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成都武侯区:打造行政审批全国样板

时间:2016-08-10 10:16来源:金融界 

  在深圳一家软件公司上班的张涛看到家乡成都短短几年发生了翻天覆地的变化,特别是成都全力支持创新创业,于是从深圳回成都创业。今年6月,张涛走进成都武侯区行政审批局申请工商营业执照,从申请到领证,只用了5天,他见证了高效便捷的“武侯政务”。

  这样高效的审批速度是因为成都武侯区于2008年成立了全国首个行政审批局。一枚印章、一个大厅、一套标准、“一站式”集中办件,“武侯标准”逐渐成为全国样板。

  7月29日,在成都武侯区举行的全国推进行政许可标准化现场会上,国家行政学院教授顾平安认为,武侯区行政审批制度改革为全国深化政务服务供给侧结构性改革提供了示范和样本,值得学习借鉴。国家行政学院行政审批制度改革课题组在武侯区调研后给出这样的结论:成都武侯区在全国有“十个率先”,为行政许可标准化注入了新的活力。

  审管分离:一枚印章管审批,打通最后一公里

  “我们公司1993年成立,那时跑了多少部门,多少天,就别说了。如今,真是不可同日而语。今年我们年检,在武侯区政务大厅一个窗口一天办完。”成都新港城置业有限公司的行政人员告诉中国经济时报记者。

  武侯区把22个区级职能部门所承担的共79项行政审批事项划转到区行政审批局统一办理。过去是多头审批、多头办理,现在只需在区行政审批局一个部门,盖一枚印章,就能办完全部许可事项。行政审批局按经济类、建设类、社会事业类设置三个行政审批科,集中审批全区所有许可事项。

  “审管分离是为了避免职能部门既当运动员又当裁判员。”武侯区行政审批局局长谢存亮说,这一改革明确了审批部门和职能部门的职责,形成了行政审批相互制衡、互为监督的全新运行模式。同时,该区还出台 《行政审批新机制运行管理暂行办法》,明确区发改局、区物价局等职能部门承担的行政审批职能划转到区行政审批局,按照 “编随事走、人随编走”的原则,工作人员由各行政职能部门原来派驻政务中心窗口的员工担任。

  然而,被“拿走”行政审批权后,职能部门的工作会有哪些变化?经济类事项审批科副科长卫爱玲表示,过去,区民政局3个人干审批工作,而且多是以审代管,审批完成就算了事,“现在不同,审批只需在行政审批局进行,‘节约’下来的两个人留在原来的部门做跟踪和监管”,工作人员把更多的精力集中到对企业和项目的服务上。

  武侯区发改局负责人坦言,自审批事项划离职能部门后,他们的工作更专一了,避免了由于“审管不分家”带来的暗箱操作等,把权力彻底关进了“玻璃房”。据了解,武侯区实施行政审批制度改革,从体制上压缩了权力寻租空间,截至去年,武侯区行政审批局完成审批事项96452件,未发生一例行政诉讼和行政复议事件。

  标准引领:一套标准管规范,温馨服务不打折

  在武侯政务大厅内,四川浩明建设工程有限公司工作人员刘莉前来为公司办理资质换证事项,窗口人员刘忆晴将所需材料和办理流程写在“一次性告知单”上,交给刘莉。看似简单的几个动作却折射出改革内涵:继建立 “审管分离”“集中审批”制度模式后,启动行政审批服务标准化体系建设,规范各事项服务流程,让办事群众感受到窗口人员温暖而高效的服务。

  “从服务用语开始,办理人员接待群众该怎么说话,到办理每个流程该如何操作都写进了标准。”刘忆晴介绍说,审批服务全面导入国际质量体系,出台了《行政服务标准体系及标准》,全面实施ISO国际质量体系标准,全面开展行政服务标准化国家级和省级试点,全面优化审批流程,目前已制定出415项行政审批服务标准。

  在业务办理上,业务员按照标准逐渐实行了服务岗位“AB岗”制度管理,不再定岗定人,所有办理人员均可随机调度,避免了 “忙闲不均”的情况。刘忆晴说,“标准化”让她对业务更加熟悉了,“按照标准做,业务办起来更加专业,效率也有提高。”

  “武侯标准”逐步成为全国示范:2012年,武侯行政服务接受全国专家评估后,以高分通过“行政服务标准化国家级试点区”验收。2014年年底,武侯区行政服务标准被国家标准委确定为2014—2015年度“全国服务业标准化示范项目”,成为西部唯一。

  智能升级:一套机制管长效,让“企业群众”少跑腿

  “行政审批服务需要智能化,要让信息和数据多跑路,企业和群众少跑腿。”据武侯区行政审批局信息中心主任蔡漭漭介绍,该局通过实施电子化审批、完善行政审批事项清单,全面公开审批事项和环节,对各业务窗口受理的审批事项一律充分授权到位。

  在以“标准化”推动行政审批制度改革的过程中,该区创新“互联网+政务服务”,充分利用现代信息技术,构建了“政务云”、“行政审批共享系统”、“3D实景政务大厅”……从虚拟平台到政务应用,形成了一条完整的 “电子政务链”,可以7×24小时接受办理需求。

  除了服务平台的创新,在服务方式和体系上也大胆创新:推行O2O线上线下全程免费帮办、“进楼宇进企业”联合年检、审批缺件“容缺办理”、重大项目预报、跟踪、全程代办等,实现了服务流程优化再造,拓展标准化服务的外延内涵。

  去年5月,中央编办、国务院法制办将武侯区确定为 “全国相对集中行政许可权试点区”,正式担负起国家级改革探索的重任。

  八年来,武侯区行政审批平均提速两倍以上,全区行政服务事项办结时间累积减少了7000余个工作日。资源配置集约化、服务指标精细化、审批手续便利化、监管制约立体化,武侯模式推动政务服务从制度管理型向标准导向型转变。

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